本報記者獲悉，包括準入標準在內(nèi)的北京公租房相關細則正在制訂當中，北京公租房向外來務工人員覆蓋成為公租房管理的重點。與此同時，上海、深圳等地先后宣布要推進公租房廣覆蓋工作。

　　但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海等城市正在推行一系列疏導城市外來人口的工作，這些城市人口密度和規(guī)模已經(jīng)超過了承載力，而公租房提供規(guī)模又遠小于新增外來人口規(guī)模，公租房對于外來務工人員的住房保障來說，究竟是形式，還是可以期待的指望？

　　據(jù)悉，包括準入標準在內(nèi)的北京公租房相關細則正在制訂中。北京公租房覆蓋范圍包括符合其他保障房標準的中低收入的住房困難家庭，剛畢業(yè)的大學生、新就業(yè)的職工，以及一些北京有穩(wěn)定工作的外省市來京家庭等。

　　日前，上海市房管局長劉海生在“人民網(wǎng)強國論壇”訪談時表示，上海人口達到2300萬，外來人口接近900萬，差不多39%，上海在制定公共租賃房準入政策中，沒有戶籍限制，沒有收入限制。

　　而與此同時，當然上?，F(xiàn)在在公租房建設所面臨的困難也不小，例如人口增量大，這兩年上海的外來人口比例卻差不多每年以40萬人左右的量在增長。

　　劉海生說：上海的行政面積是6340平方公里，如果去掉崇明島，只有5000多平方公里，要承載2300萬人口，而且每年又在增長，這對上海來說壓力是非常大的。

　　根據(jù)上海住房“十二五”規(guī)劃，5年內(nèi)上海將建設籌措公租房(含單位租賃房)1000萬平方米、約20萬套(間)，再加上目前已投入使用的各類單位租賃房項目，到2015年末，上海公租房可望覆蓋100萬左右常住人口。

　　這對于上海5年之后的人口體量來說，僅能保障的小部分的人群，外加分食到上海本地人口的部分公租房，外地人口可以通過公租房解決居住問題的更是少數(shù)。

　　在北京同樣也面臨這樣的問題。北京著名的外來人口聚集地唐家?guī)X去年開始拆遷。在這個本地人口只有4000人左右的小村里，曾聚集了5萬人以上外來人口，其中包括1.7萬名“蟻族”。

　　今年北京計劃建設、收購各類政策性住房20萬套，其中用于公開搖號配租配售的有10萬套，這其中公租房(含廉租房)將達6萬套，經(jīng)適房和限價房4萬套。

　　而這6萬套公租房，一個唐家?guī)X的外地人口就足以消化。

　　“限外”與“優(yōu)先”

　　值得注意的是，北京、上海等一線城市在提出擴大公租房范圍的同時，卻又在大規(guī)模推行“限外”政策。

　　除了房屋、車輛限購政策帶有很強的戶籍制度“限外”，北京還不斷推行了“清理地下室出租房”、“拆除打工子弟學?！?、“加強合租房管理，禁止群租房”等系列措施，加強對外來人口的分流。

　　在這背后，是北京市常住人口已經(jīng)在2010年超過了2000萬人，遠遠超過了2012年的人口規(guī)劃承載目標，人口激增背后，是水資源、電力、燃氣、供暖、交通等公共資源緊缺。

　　北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，公租房保障范圍擴大到外來務工人員，在一線城市實行起來會很難，最終的結(jié)果可能是一些國有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等少量和小范圍的公租房保障覆蓋了外來務工人員。

　　與此同時，在興建公租房資金瓶頸、后續(xù)運營、房源尚未大量上市等難題的情況下，公租房是該優(yōu)先照顧公務員、事業(yè)單位、大型國企等特定單位的員工，還是應該給予所有符合條件的青年職工同樣的申請機會、以統(tǒng)一搖號形式公平?jīng)Q定誰先住上公租房？

　　復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰認為，上?？赡懿扇⒐夥績?yōu)先供應部分機關、企事業(yè)單位的做法，這也是在市場調(diào)研的基礎上，盡量將可行性和合理性相結(jié)合。

　　陳杰認為，公租房與市場化租賃相比最大的優(yōu)勢在于穩(wěn)定。但是陳杰通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府公務員、醫(yī)院、學校等事業(yè)單位工作人員對公租房的需求最強烈，因為他們收入雖然不高，但工作相對穩(wěn)定。

　　而上海張江、外高橋等一些企業(yè)的員工由于工作的流動性相對較大，更傾向于市場化租賃。公租房要保證一定的出租率，是需要簽訂長期租賃合同的。

　　北京一部分率先啟動的公租房，也有很多是國企、政府內(nèi)部職工保障房項目。例如，在2010年7月啟動的北控集團、北京市公安局公租房項目，將分別提供4176套、2074套。

　　其中，北控集團公租房項目，為當年北京開工面積最大的公租房項目。它是國有企業(yè)利用自有土地建設的，建設資金企業(yè)自籌，包括石景山區(qū)京原路、朝陽區(qū)王四營兩個分項目。項目建成后由北控集團持有管理，面向社會公開配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。

　　北京市公安局公租房項目包括半步橋和西紅門兩個分項目。項目建設、持有主體為北京市公安局機關服務中心，資金將通過公積金貸款解決。該項目將采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式進行建設，建設周期18個月，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無房干警家庭。